反垄断“三驾马车”

　　8月23日，商务部“三定”方案出台，根据国务院批准的方案，商务部将设立反垄断局。

　　商务部新“三定”方案显示，新设的反垄断局将依法对经营者集中行为进行反垄断审查，指导我国企业在国外的反垄断应诉工作。

　　而根据此前公布的国家工商总局、国家发改委新“三定”方案，国家发改委价格监督检查司将负责价格检查，依法查处价格垄断行为；国家工商总局则设反垄断与不正当竞争执法局，负责除价格垄断行为以外的垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争的具体反垄断执法。

　　对于这个二元、多机构的执法机制，虽然很多人仍有非议，但记者采访到的多位专业人士表示，目前的这种执法格局已经是一种最佳模式。北京大学经济法研究所所长盛杰民教授认为，建立一个独立、权威的执法机构是最理想的状态，但在我国政府行政体制上还无法实现。现在三个部门共同执法，从行政执法体制来讲，是一种最佳的也是最可行的模式。

　　董正伟向记者表示，目前很多人还不清楚《反垄断法》究竟由谁来执行，因此他在申请对微软进行反垄断调查时，分别向三个部门递交了申请书。他更希望看到三大部门互相协调，共同执法。

　　部门间协调是关键

　　现在，三大机构的工作也相当繁重。

　　在《反垄断法》的第一个配套细则――《关于经营者集中申报标准的规定》出台后，其余的细则也在积极制定中。据本报记者了解，发改委已经完成《反价格垄断规定》的起草工作，而国家工商总局也着手论证、研究与《反垄断法》相关的配套规章。三大部门执法队伍的组建也在展开中。

　　国务院法制办官员表示，根据法律授权，国务院制定反垄断配套规则的事项只有两项，一是国务院设立反垄断委员会，并规定反垄断委员会的工作规则；二是制定经营者集中的申报标准。反垄断委员会已经成立，申报标准已经出台，而《国务院反垄断委员会工作规则(建议稿)》正在等待国务院批准。

　　不过，有参与《反垄断法》起草的专家认为，三大部门的协调作用仍是关键。比如，工商总局“负责垄断协议”的职能和发改委“负责价格垄断协议”的职能就不好区分。在这种情况下，究竟由哪个部门去执行，就需要多个部门做好协商。

　　中国政法大学竞争法研究中心主任时建中指出，普通领域的反垄断执法分别由三部委承担，而管制性、垄断性行业的监管机构也有相当程度的执法权，如电监会、银监会、保监会、证监会等。执法过程中，各机构之间的一些摩擦，缺位、错位、越位等问题也随时可能出现，这就需要国务院反垄断委员会能很好地履行协调机制，也需要各部门之间的沟通与配合。

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